&

　　圍繞上海中心工作，上海自貿試驗區、科創中心建設需要法制保障，在全市選了外高橋集團、張江高新技術創業服務中心這兩個頗具代表性的點；從地域上看，中心城區和郊區鄉鎮各設了一家聯系點，分別是江寧路街道和七寶鎮人大，以及開在居委會的古北市民中心；作為專業性考慮，市律師協會、上海人大工作研究會入選；考慮到法律的適用性，長寧區人民法院入列；另外，市人大在行業協會中選了市綠色建筑協會，以及擁有綜合行政執法職能的黃浦區城市管理行政執法局。

　　“基層立法聯系點的建立，為立法活動體現民意創設了一條便捷的路徑，起到了‘請進來’‘走出去’立法雙向互動紐帶橋梁的作用。”在市人大常委會法工委主任丁偉看來，要發揮聯系點的“直通車”作用，首先在于組織架構和制度保障。

　　早在10家立法聯系點成立之初，市人大常委會就同步制定《基層立法聯系點工作規則（試行）》，明確“信息收集、征求意見、反饋與評估”的總體工作流程。各聯系點建立后，各施所長，均根據《規則》建立了各自的工作機制，探索形成了各自的組織架構、運行模式。

　　七寶鎮人大有群眾智囊團和專家顧問團助力。鎮人大設立了36個居村采集點，每個采集點吸納了法律工作者、教師、工程師等一批熱心人，組建了一支150人的群眾智囊團。“群眾智囊團帶動家人、鄰里一同參與到聯系點的工作中來，形成更廣泛的信息采集網。”七寶鎮人大辦公室主任顏玨玨說。鎮人大還專門聘請了4位專家學者組成“專家顧問團”。3年來，七寶鎮人大組織征求了18部法規的意見建議，提供立法修改建議近140條。

　　內設人才庫，外有顧問團——這是長寧區人民法院基層立法聯系點的組織架構。長寧區法院副院長朱鐵軍說，院內的立法聯絡員隊伍按照刑事、民事、商事、涉少、綜合等不同專業特長形成立法專業人才庫；對外，專門聘請高校教師及相關單位業務專家，形成跨單位、跨學科的專業立法顧問團。

　　有了這張全方位的網，基層訴求有了出口。“辦案過程中發現的預付卡消費、消費者權益保護等問題，過去通常以審判白皮書的形式發布，現在通過聯系點就可將司法建議轉化為立法建議了，基層法官辦案中發現的法律缺位、模糊、沖突等問題也可以向上傳達。”朱鐵軍說。

　　作為唯一一家設在企業的聯系點，外高橋集團自有錦囊。外高橋集團擁有各級子公司100余家，聯系點在這些下屬公司組建了聯絡員隊伍。“我們將外高橋區域內的企業作為集團開展聯系點工作的主要對象。”聯系點負責人佘國榮說，下屬企業在與客戶交流中也搜集相關立法意見建議，如此延伸，聯系點收集意見建議的渠道拓寬了許多。

　　既“接地氣”又“知天氣”

　　10家基層立法聯系點就似一個矩陣，將聽取意見的觸角延伸到申城基層各個領域，將公眾參與直接引入立法過程。

　　張江高新技術創業服務中心是一個服務企業的機構，這個聯系點已在張江有了一定知名度。《上海市社會信用條例(草案)》征求意見時，上海張江企業信用促進中心、上海華予信企業信用征信有限公司等8家一線信用機構受邀參加立法調研座談會，企業負責人會前收到草案時很驚喜：“過去感覺人大立法離自己很遠，現在我們企業可以直接對法規草案提建議，感覺一下子拉近了與立法的距離。”座談會上，各家結合企業實際提出了近20條中肯的建議，有幾條后來被采納。

　　古北市民中心設聯系點后，“每一場立法意見征詢會的氣氛都很熱烈，居民們爭相發表建議。”榮華居民區黨總支書記盛弘說。聯系點幾乎見證了《上海市生活垃圾管理條例》出爐的全過程。條例草案二審后的那場立法聽證會，就開在虹橋街道。“聯系點的意見征集不是擺樣子的！”居民夏云龍記得很清楚，“分類搞得太復雜，老年人記不住，我建議按照大多市民熟悉的四分法來分，沒想到被采納了。”

　　“‘接地氣’來源于生活素材，而理性是我們的本能。”市律師協會參政議政促進委員會主任李向農說。較之其他聯系點，市律師協會專業優勢明顯，擁有2.5萬多名律師的人才資源庫。收到法規草案后，他們從中精準定位相關領域的資深律師共同探討。聯系點還探索建立了積分制度，對律所和律師建議被采納的情況進行計分，并作為評優表彰的依據。據不完全統計，3年來，聯系點提出議案、建議、提案等500多件。

　　江寧路街道基層立法聯系點曾碰到一件棘手的事。一天下午，四五十名燃氣助動車車主突然沖到聯系點反映訴求，原來，他們對《上海市道路交通管理條例（草案）》征求意見稿中的“燃氣助動車不予登記”這個條款持有不同意見。“針對這一突發情況，市人大常委會法工委及時與我們進行了對接，指導我們如何解釋。”江寧路街道社區黨建辦主任朱學加說，經過對法律條文的梳理以及立法背景的解釋，車主激動的情緒漸漸平靜下來，開始理解立法的初衷。在《條例》最終稿中，容易引起社會片面解讀的條款都被修改或刪除。事后，這些車主還專程給聯系點送來了錦旗。

　　“不僅‘接地氣’，還要‘知天氣’。”朱學加說。這件事讓聯系點對于自身職責有了更深刻的認識，不僅要讓立法機關聽到最接地氣的聲音，也要準確地傳達好立法意圖。

　　讓立法進入尋常百姓家

　　“居民們說的‘存款’，我們表述轉換為‘可支配收入’，居民口中的‘要有干貨’，我們轉換為‘增加可操作性’。”這是大學生在聯系點參加志愿服務后的實踐體會。他們要把法言法語轉化為居民聽得懂的語言，同時把居民講的大白話，轉化成與條文相契合的規范表述，以更聚焦、更有效地匯集民意。

　　有些聯系點困于人手不足，法律專業人才短缺。為助一臂之力，市人大常委會法工委創新理念，與華東師范大學法學院合作，建立全國首支基層立法聯系點志愿者服務隊。這支隊伍由自愿報名并經選拔產生的24名法律專業研究生和大學生組成，協助開展立法民意的匯總、分析、提煉等工作。

　　聯系點的探索創新不止于此。3年來，市人大探索和創新了一系列精細化服務措施。

　　不少人反映，希望立法機構能更多反饋采納情況，“如果建議人看到自己的建議被采納了，積極性會更高。”為此，市人大提出“三表一件”，探索形成了“計劃為先、平衡用點、雙向互動、注重反饋”的有序工作機制。這3張表中，第一張是“基層立法聯系點使用計劃表”，第二張是“立法意見征集工作雙月統計表”，第三張是“修法意見和建議采納情況統計表”。“一件”就是將聯系點征集的意見建議進行匯總。“哪些建議被采納，哪些結果要反饋，一目了然。”

　　“聯系點工作可以拓展到立法全過程。”在張明君看來，聯系點工作不局限于小的“立法”概念，一定程度上可拓展到立法周邊，向包括立法前、立法后這兩端的立法全過程努力。為此，市人大每次召開常委會會議審議法規草案、常委會法制講座和相關立法座談會，邀請聯系點派聯絡員旁聽或列席，讓聯系點全面深度了解立法工作，同時加強業務培訓。

　　據統計，3年多來，各聯系點累計提交立法建議近2000條，參與全國性法律、地方性法規制定和修改工作及年度立法計劃編制等30余項。各聯系點平均就每件法規草案提出了17.4項建議。3年內，各聯系點提出立法建議被采納量達50條。很多群眾反映，他們的家長里短、街談巷議成為立法者的考量，進而為國家和地方立法吸收采納。

　　眼下，市人大正積極推動聯系點的優化和充實工作，謀求“擴點”，基本做到聯系點在各區的全覆蓋，讓立法真正進入尋常百姓家。　　10月20日，古北市民中心基層立法聯系點迎來一批“同行”參觀者。彩虹橋的漫畫、信息員的聘書、“法條墻”上的被采納條款，大家看了很有共鳴。